新闻摘要

新闻一：姑苏区苏锦街道苏锦一村居民反映称，苏锦一村300幢、301幢附近树木枝叶繁茂，影响家中采光，同时部分树枝与电线缠绕，存在严重的安全隐患，居民深表担忧。苏锦一社区网格员在日常巡查中了解到该情况，将遮挡采光、存在安全隐患的树枝一一锯断，同时细心地避免掉落树枝砸到下方车库，附近居民连声道谢。此次修剪树木，不仅消除了安全隐患，也有效解决了居民室内采光不足的问题，营造了舒适、整洁、安全的居住环境。

（新闻来源：苏州新闻网）

新闻二：南京江北新区沿江街道综合执法大队执法人员巡查至某小区时，发现小区景观带内有一棵乔木疑似被过度修剪，执法人员当即对现场进行勘验取证。经调查，执法人员找到实施修剪的业主，业主承认了修剪树木的事实，表示因家住一楼采光不好，平时大白天家里还得开灯，被修剪树木长得最为高大，影响了房屋采光，于是索性把树冠给修了。执法人员告知业主，树冠几乎被齐平削掉，后期能否存活还是未知数，只考虑自家采光却没考虑树木死活，损害了公共利益，已经涉嫌违反《南京市城市绿化条例》。

（新闻来源：扬子晚报）

法律评析

树木作为城市绿化的重要组成部分，在净化空气、调节气候和美化环境方面发挥着重要作用。小区内、行道路旁的树木经过多年自然生长，可能会遮挡周边房屋的阳光。夏天的阳光过于热烈，适当遮荫有助于降低室温和减少紫外线照射；冬天的阳光带来温暖的幸福感，则是我们无论如何不想错过的。因此，虽然《苏州市城市绿化条例》（以下简称《条例》）第二十九条第一款规定城市中的树木，不论其所有权归属，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。但是，考虑到居民合理的生活需求和安全需要，《条例》第二十八条第二款第（二）项特别规定，因树木生长影响居民采光的，养护管理责任人应当按照绿地养护技术规范及时组织修剪树木、消除影响；养护管理责任人未及时修剪的，县级市（区）城市绿化行政主管部门应当督促、指导其修剪。

同样是遭遇小区树木生长影响室内采光的问题，有的居民通过向属地社区（网格员）反映情况求得帮助，社区积极作为依法履职，最终问题得到妥善解决。有的居民却擅自实施不符合操作规范的修剪行为，看起来是解决了采光问题，却因为损伤树木、损害公共利益，可能要承担相应的行政责任，实在是得不偿失。

说理时间

冬季，我国大部分地区夜长昼短、天气寒冷，能在室内晒太阳是居民的一种“刚需”，代表了个体（或部分群体）的需求；而居住区绿化作为城市绿化的一部分，则主要代表了公共利益。如何在保护城市绿化和解决采光问题、维护公共利益和满足个体（或部分群体）需求之间取得平衡呢？

2023年3月12日，修订后的《苏州市城市绿化条例》正式施行。《条例》坚持“民生关切”的问题导向，增加了第二十八条，即城市绿化养护管理责任人的责任事项，明确了养护管理责任人应当积极履责的三种情形。2023年4月，苏州市园林和绿化管理局出台《苏州市居住区树木修剪指南》，对居住区树木的修剪原则、修剪程序、修剪时期、修剪技法、修剪方法等进行了详细说明。有关城市绿化养护管理责任人应当按照《苏州市居住区树木修剪指南》规定对居住区树木进行修剪，既要满足树木健康生长和生态景观需要，又要在一定程度上减少树木生长对居民采光通风、居住通行安全的影响。

法律链接

《苏州市城市绿化条例》

第二十七条  城市绿化的养护管理责任人按照下列规定确定： 

（一）公园绿地、防护绿地、广场用地和区域绿地，由城市绿化行政主管部门或者政府明确的相关单位负责。

（二）道路、铁路、桥梁、河道等的附属绿地，由建设单位、管理单位负责或者移交城市绿化行政主管部门负责。

（三）单位附属绿地，由所在单位负责。

（四）居住区附属绿地，实行物业管理的，由物业服务人按照合同约定负责；业主自行管理的，由业主共同负责；未实行物业管理且业主未自行管理的，由镇人民政府、街道办事处负责。

前款规定以外的或者管理责任不清、有争议的城市绿地，由城市绿化行政主管部门按照有利于绿化保护和管理的原则，确定养护管理责任人。

第二十八条  养护管理责任人应当按照绿地养护技术规范，建立健全养护管理制度，制定防灾减灾、防病虫害等措施，做好绿化设施维护和树木花草养护工作，及时补种缺损苗木，保持树木花草繁茂和设施整洁完好。

有下列情形之一的，养护管理责任人应当按照绿地养护技术规范及时组织修剪树木、消除影响；养护管理责任人未及时修剪的，县级市（区）城市绿化行政主管部门应当督促、指导其修剪：

（一）因树木生长影响人身、交通、管线等安全；

（二）因树木生长影响居民采光、通风或者居住安全；

（三）因树木生长存在其他安全隐患。

第二十九条  城市中的树木，不论其所有权归属，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。

有下列情形之一，无法通过修剪树木等方式消除影响、威胁，确需移植树木的，应当经城市绿化行政主管部门批准：

（一）影响城市建设和管理；

（二）影响居民采光、通风和居住安全；

（三）对人身、交通、管线等安全构成威胁；

（四）其他符合法定条件的情形。

有下列情形之一，确需砍伐的，应当经城市绿化行政主管部门批准，并按照规定补植树木或者采取其他补救措施：

（一）树木发生病虫害无法挽救或者自然枯死；

（二）树木需要移植但不具备移植条件或者无移植价值；

（三）其他符合法定条件的情形。

因不可抗力致使树木危及人身、交通、管线等安全的，应当及时移植或者砍伐，排除安全隐患，并在三个工作日内报县级市（区）城市绿化行政主管部门备案。